Etter adresseliste

Dato: 07.03.2005
Vår ref.: 2005/253-1

Forslag til ny helhetlig avløpsdel i forurensningsforskriften
Anmodning om høringsuttalelse

Forslag til ny forskrift for utslipp fra avløpsanlegg (avløpsforskriften) ble sendt på høring 3. juli 2003, med høringsfrist 15. november 2003. Forslaget var omfattende og gjennomførte blant annet EUs avløpsdirektiv, slo sammen fem eksisterende forskrifter til én og ga kommunene myndighet til å regulere påslipp fra virksomhet. Med bakgrunn i behovet for en ytterligere forenkling og effektivisering av avløpsregelverket, ga Miljøverndepartementet høsten 2003 SFT i oppdrag å utarbeide et revidert forslag til helhetlig forskrift på avløpsområdet. Det nye forslaget vil sammen med forslaget som allerede har vært på høring utgjøre et nytt og helhetlig regelverk for avløpssektoren. En rekke høringsinstanser etterlyste i forrige høringsrunde flere av de endringene SFT nå foreslår. 

Hensikten med endringsforslaget er i hovedsak å forenkle og effektivisere dagens avløpsregelverk ytterligere slik at regelverket blir mer helhetlig og minst mulig ressurskrevende for forurenser, myndighetsutøver og andre aktører innen avløpssektoren.

Det nye forslaget skal innarbeides i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 1.6.2004 del 4 avløp. Forslaget innebærer at avløpsdelen:

- fastsetter standardiserte krav med meldesystem for utslipp av kommunalt avløpsvann, herunder utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus og hytter for a) alle nye utslipp, b) alle eksisterende utslipp over 50 pe til følsomt og normalt område og c) alle eksisterende utslipp over 1.000 pe til mindre følsomt område.

- legger opp til ny myndighetsfordeling mellom stat og kommune basert på grensene i EUs avløpsdirektiv
- gir kommunen tydelig hjemmel til å regulere påslipp av oppmalt husholdningsavfall til offentlig avløpsnett.
- forenkler bestemmelsene om kommunale vann- og avløpsgebyrer.

SFT forventer at redusert enkeltsaksbehandling vil gi effektiviseringsgevinster, spesielt hos forurenser og kommune. SFT regner med at innføringen av standardiserte krav med meldesystem vil gi rom for gradvis dreining fra konsesjonsbehandling til nødvendig tilsyn for statlige og kommunale forurensningsmyndigheter.

Frist for å komme med merknader til endringsforslaget er 6.6.2005. Merknadene bes sendt SFT.

Bakgrunn

Forslag til ny felles forskrift for utslipp fra avløpsanlegg av 24.06.2003 ble sendt på høring første gang 3.7.2003 med høringsfrist 15.11.2003. Med bakgrunn i behovet for en ytterligere forenkling og effektivisering av avløpsregelverket, ga Miljøverndepartementet høsten 2003 SFT i oppdrag å utarbeide et revidert forslag til helhetlig forskrift på avløpsområdet. Forslaget er nå videreutviklet på bakgrunn av mottatte høringsuttalelser, NORVARs rapport 131 om effektivisering av avløpssektoren og videre arbeid med å effektivisere og forenkle avløpsregelverket. Det nye forslaget, sammen med forslaget som allerede har vært på høring, utgjør et nytt og helhetlig regelverk for avløpssektoren.

Høringsforslaget av 24.06.2003 var tilpasset krav i EUs avløpsdirektiv, praktisert norsk avløpspolitikk og bransjens ønske om en påslippsbestemmelse. I tillegg ble fem nasjonale forskrifter foreslått innlemmet:

- Henvisningsforskrift av 17. september 1996 om reinsing av avløpsvatn med endringer av 27. oktober 1999.
- Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk av merking av vaske- og avfettingsmidler av 1. oktober 1983.
- Forskrift om håndtering av fotokjemikalier fra virksomhetene foto, røntgen og grafisk industri av 24. juli 1992.
- Forskrift om amalgamholdig avløpsvann og amalgamholdig avfall fra tannklinikker og tannlegekontorer av 23. september 1994.
- Forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg av 12. april 2000.

Hovedhensikten med det nye endringsforslaget, som nå sendes på høring sammen med forslaget fra 2003, er å forenkle og effektivisere avløpsregelverket slik at forvaltningen av forskriften blir mindre ressurskrevende og enklere å forholde seg til for forurenser, myndighetsutøver og andre aktører innen avløpssektoren. Endringsforslaget skal innarbeides i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 1.6.2004 del 4 avløp og ny del 4 A kommunale vann- og avløpsgebyrer.

Hovedtrekk i endringsforslaget

En selvbærende forskrift bør være så brukervennlig som mulig slik at misforståelser kan unngås. SFT foreslår å dele opp avløpsdelen i forurensningsforskriften i kapitler tilpasset grensene i EUs avløpsdirektiv og dagens inndeling i kommunale utslipp og separate utslipp. I tillegg foreslår SFT følgende tilpasninger og forenklinger:

Myndighetsfordeling
Forslaget legger opp til ny myndighetsfordeling mellom kommune og stat basert på grensene i EUs avløpsdirektiv. Det vil si at fylkesmannen er foreslått som forurensningsmyndighet for avløpsanlegg i tettbebyggelser større enn 2.000 pe og 10.000 pe med utslipp til henholdsvis ferskvann og sjø. SFT ber spesielt om synspunkter fra høringspartene på denne myndighetsfordelingen.

Standardkrav
På bakgrunn av ønske om effektivisering og forenkling av avløpsregelverket er det foreslått standardkrav for utslipp av kommunalt avløpsvann, herunder utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus og hytter. Standardkravene er foreslått gjeldende for a) alle nye utslipp, b) alle eksisterende utslipp over 50 pe til følsomt og normalt område og c) alle eksisterende utslipp over 1.000 pe til mindre følsomt område. Standardkravene er basert på praktisert norske resipientforhold og norsk avløpspolitikk. Standardkravene vil få betydning for utslipp av avløpsvann ved at forutsigbarheten øker og ved at utslippskravene kan avklares raskere. I tillegg vil det bli noe lettere å gjennomføre sammenligningsstudier og samarbeid på tvers av kommunegrenser. Forurensningsmyndigheten gis handlingsrom til å sette lempeligere eller strengere krav innenfor omgjøringsbestemmelsen i forurensningsloven § 18.

Meldesystem
Forslaget til standardkrav har gjort det mulig å foreslå et meldesystem som erstatter tradisjonell konsesjonsbehandling. Den ansvarlige for utslipp med meldeplikt skal sende fullstendig melding til forurensningsmyndigheten. Dersom forurensningsmyndigheten ikke varsler eller gjør unntak innen en frist på tre uker, regnes utslippet som lovlig. Det er åpnet for at kommunene kan tilpasse eksisterende lokale forskrifter til meldesystemet.

Påslipp til offentlig avløpsnett
Påslippsbestemmelsen (§ 15 A - 4) er foreslått utvidet slik at den tydeliggjør at kommunen har hjemmel til å regulere påslipp av oppmalt matavfall til offentlig avløpsnett.

Vann- og Avløpsgebyrer
Forurensningsforskriftens bestemmelser om VA-gebyrer er foreslått som en egen del IV A Kommunale vann- og avløpsgebyrer. Bestemmelsene er gjort mindre detaljorientert og muligheten til å bruke minimumsgebyrer vil opphøre fra 31.12.2007. Årsgebyret skal beregnes på grunnlag av forbruk, eventuelt i kombinasjon med en fast gebyrdel. Bindingen mellom den faste delen og kommunens faste kostnader er foreslått opphevet.

Konsekvenser

Standardkravene for utslipp fra mindre tettbebyggelser er en videreføring av norsk avløpspolitikk. Standardkravene for utslipp fra mindre tettbebyggelser medfører blant annet investeringer i form av oppgradering til sil/slamavskiller i mindre følsomt område. Den totale investeringskostnaden for å rense urensete utslipp over 1.000 pe fra tettbebyggelser under 10.000 pe i mindre følsomt område, er anslått til ca 90 millioner kroner. SFT antar på generelt grunnlag, at investeringene vil kunne bety en gjennomsnittlig økning i VA-gebyrene på ca 200 kr pr år pr. abonnent i de berørte kommunene. Kostnadsanslaget inkluderer ikke urenset utslipp som allerede har fått krav om rensing innen en fastsatt frist. Kostnadsanslagene vil kunne reduseres noe, dersom det kan påvises særlige lokale forhold som tilsier at standardkravene ikke medfører samfunnsøkonomisk lønnsomhet.

Meldesystemet vil i første rekke gjøre at ytterligere 230 tillatelser i mindre følsomt område kan oppheves. Avløpssektoren vil oppleve å måtte investere i nye administrative rutiner i en overgangsperiode på to til fire år. SFT regner likevel med at kostnadene ved denne overgangsperioden vil være små i forhold til de langsiktige effektiviseringsgevinstene.

På sikt vil de standardiserte kravene gi rom for en gradvis dreining fra konsesjonsbehandling til nødvendig tilsyn for både kommunal og statlig forurensningsmyndighet. Det gjør at forvaltningsbehovet som følger av krav i EUs avløpsdirektiv ikke blir uforholdsmessig ressurskrevende. I tillegg vil det bli lettere å nå målet om økt statlig tilsyn. SFT forventer også at forurenser vil oppleve ressursmessige besparelser som følge av mer forutsigbare utslippskrav, enkle meldesystemer og generelt raskere saksbehandlingstid.

Oppfølging og videre arbeid

Forslaget til ny avløpsdel i forurensningsforskriften og tilhørende konsekvensvurdering finnes på SFTs nettside, under emnet vann og avløp.¹ SFTs kommentarer til de enkelte paragrafer i forskriften blir også lagt ut på nettsiden. I tillegg vil det være mulig å laste ned oppsummering av høringsrunden i 2003 og annet bakgrunnsstoff.

Etter endt høringsperiode vil SFT sammenstille mottatte uttalelser og utarbeide endelig forslag til ny avløpsdel i forurensningsforskriften. Miljøverndepartementet avgjør om regelverket skal vedtas og fra hvilken dato det i så fall skal gjelde.

Anmodning om uttalelse

Kapitler, paragrafer og ledd hvor det er foretatt vesentlige endringer i forhold til høringsforslag av 24.06.2003 er markert med rødt i forskriftsforslaget på SFTs nettside. Vi gjør oppmerksom på at konsekvensvurderingen omhandler kun endringene som er foreslått med bakgrunn i høringsuttalelsene fra 2003 og arbeidet med videre effektivisering av avløpssektoren.

SFT ønsker kun uttalelser til endringsforslaget, herunder også kommentarene til bestemmelsene. Vi ber om at disse gis SFT skriftlig senest innen 6.6.2005. Det er ikke nødvendig å gjenta tidligere høringsuttalelser. SFT har tatt vare på høringsuttalelsene fra 2003 og disse vil inngå i SFTs helhetlige vurdering.

Med hilsen

Vibeke Riis (e.f.)
seksjonssjef

Ingunn Lindeman
førstekonsulent

Adresseliste:
- Finansdepartementet, pb 8008 Dep, 0030 Oslo
- Fiskeridepartementet, pb 8118 Dep, 0032 Oslo
- Justisdepartementet, pb 8005 Dep, 0030 Oslo
- Kommunal- og regionaldepartementet, pb 8112 Dep, 0032 Oslo
- Landbruksdepartementet, pb 8007 Dep, 0030 Oslo
- Nærings- og handelsdepartementet, pb 8014 Dep, 0030 Oslo
- Helsedepartementet, pb 8011 Dep, 0030 Oslo
- Statens helsetilsyn, pb 8128 Dep, 0032 Oslo
- Statens næringsmiddeltilsyn, pb 8187 Dep, 0034 Oslo
- Sosial- og helsedirektoratet, pb 8054 Dep, 0031 Oslo
- Statistisk sentralbyrå, pb 8131 Dep, 0033 Oslo
- Vegdirektoratet, pb 8142 Dep, 0033 Oslo
- Direktoratet for arbeidstilsynet, pb 8136 Dep, 0032 Oslo
- Fylkesmennene
- Kommunene
- Fylkeskommunene
- NORVAR, Vangsvn 143, 2317 Hamar
- Jordforsk, pb 9, 1432 Høvik
- NLH, Institutt for tekniske fag, v/Jenssen, pb 5065 1432 Ås
- Statens bygningstekniske etat, pb 8742, Youngstorget, 0028 Oslo
- Norsk kommuneforbund, Kristian Augustsg 23, 0164 Oslo
- Kommunenes sentralforbund, pb 1378 Vika, 0114 Oslo
- Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gt 11, 0181 Oslo
- Huseiernes landsforbund, Fred Olsensg 5, 0152 Oslo
- Norsk rørsenter, Grønland 68 A, 3045 Drammen
- Leverandørforeningen for minirenseanlegg, c/o Ingeniør Christen Smith AS, pb 134, 1309 Rud
- Miljøstiftelsen Bellona, pb 2141 Grunerløkka, 0505 Oslo
- Norges naturvernforbund, pb 342 Sentrum, 0101 Oslo
- Norges miljøvernforbund, pb 593, 5806 Bergen
- Miljøheimevernet, Nedre gt 8, 0551 Oslo
- Det Norske Veritas, Veritasvn 1, 1363 Høvik
- TI, pb 2608 St. Hanshaugen, 0131 Oslo
- NIVA, pb 173, Kjelsås 0411 Oslo
- Akvaplan-Niva, Hjalmar Johansens gt 14, 9296 Tromsø
- Aquateam, Haslevn 10, 0571 Oslo
- Prosessind. landsforening, pb 5487 Majorstuen, 0305 Oslo
- Direktoratet for brann- og elsikkerhet, pb 2014, 3103 Tønsberg
- Næringslivets hovedorganisasjon, pb 5250 Majorstuen, 0303 Oslo
- Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon, pb 2900 Solli, 0230 Oslo
- NORSAS, pb 6412 Etterstad, 0605 Oslo
- Norges bilbransjeforbund, pb 2804 Solli, 0204 Oslo
- Norges byggstandardiseringsråd, Forskningsvn 3 B, 0373 Oslo
- Statens institutt for folkehelse, pb 4404 Nydalen, 0403 Oslo
- Stiftelsen Miljømerking i Norge, Kristian Augusts gt 5, 0164 Oslo
- Teknologibedriftenes landsforening, pb 7072 Majorstuen, 0306 Oslo
- Forbrukerrådet, enhet for mat og miljø, Rolf Wikstrøms vei 15, 0486 Oslo
- Norsk petroleumsinstitutt, pb 7190 Majorstua, 0307 Oslo
- NTNU, v/Hallvard Ødegaard, 7491 Trondheim
- Fagråd for Ytre Oslofjord, c/o MOVAR, pb 113, 1580 Rygge
- Norsk renseri- og vaskeriforbund, pb 487 Majorstua, 0305 Oslo
- Norsk Galvanoteknisk Landsforening, Svingen 10 b, 0196 Oslo
- Tine norske meierier, pb 7 Kalbakken, 0902 Oslo
- Norsk kjøttsamvirke, Fagstab, pb 360 Økern, 0513 Oslo
- Bryggeri- og mineralvannforeningen, pb 7087 Majorstuen, 0306 Oslo
- Konservfabrikkenes landsforening, pb 1369 Vika, 0114 Oslo
- Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening, pb 5471 Majorstuen, 0305 Oslo
- Den norske tannlegeforening, pb 3063 Elisenberg, 0207 Oslo
- Nordisk institutt for odontologisk materialprøving, Postboks 70, 1344 Haslum
- Fotorådet, Postboks 2900 Solli, 0230 Oslo
- ANØ Miljøkompetanse, Driftsassistansen for VA, Postboks 38, 2027 Kjeller
- Driftsassistansen i Follo og Vestfold, c/o Aquateam A/S v/Kjell Terje Nedland, Pb. 6875, Rodeløkka, 0504 Oslo
- BUVA v/Arnljot Mølmen, Landfalløya 26, 3023 Drammen
- Driftsassistansen i Aust-Agder og Telemark , c/o Ing. Vidar Tveiten A/S, P.b. 120, 3835 Seljord
- Driftsassistansen for VAR i Hedmark v/Terje Wikstrøm, Vangsvegen 143, 2317 Hamar
- Driftsassistansen i Hordaland Vann og Avløp IKS, v/Erik Aschjem, Johan Berentsens vei 48, 5161 Laksevåg
- Driftsassistansen i Møre og Romsdal v/Jon Ivar Gjestad, Fylkeshuset, 6404 Molde
- Driftsassistansen i Namdalen, Næringsmiddelkontrollen, Axel Sellægs vei 3, 7800 Namsos
- Driftsassistansen for VA i Oppland, c/o Norconsult A/S v/Per Georg Svingen, Postboks 284, 2602 Lillehammer
- Driftsassistansen i Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag, c/o Scandiaconsult AS v/Jostein Andersen, Ilsvikvn. 22, 7493 Trondheim
- Driftsassistanse vannforsyning i Sør-Trøndelag, c/o Asplan Viak Sør AS
- v/Roger Blekkan, 7483 Trondheim
- Driftsassistansen i Vest-Agder, v/Arild Schellhorn, Odderøya renseanlegg, Ingeniørvesenet, Postuttak, 4604 Kristiansand
- Driftsassistansen i Østfold, Postboks 1430, 1602 Fredrikstad
- Driftsassistansen for vannverk i Rogaland, c/o Næringsmiddeltilsynet Haugaland, Postboks 1210, 5542 Karmsund
- Helgeland Driftsassistanse VA v/Bård Larsen, Postboks 1222, 8602 Mo i Rana
- Driftsassistanse vann i Nordland, c/o Nordland fylkeskommune, Prinsensgt. 100, 8048 Bodø
- Driftsassistansen i Troms v/Jan Stenersen, c/o Statkraft Grøner AS, Pb. 931, 9259 Tromsø 2)
- Driftsassistansen i Finnmark, c/o Norfico Consult AS v/Even Tidemann, Sjølundveien 2, 9291 Tromsø
- IVAR Forusbeen 3, 4033 Stavanger
- RA-2, Strandveien 22, 2010 Strømmen
- Tønsbergfjordens Avløpsutvalg (TAU), Postboks 47, 3166 Tolvsrød
- VEAS Bjerkåsholmen, 125 3470 Slemmestad
- Hias, Vangsvegen 143, 2317 Hamar
- FREVAR, Postboks 1430, 1602 Fredrikstad
- MOVAR, Kjellerødveien 30, 1580 Rygge
- Askim, Hobøl og Spydeberg Avløpssamarbeide c/o Askim kommune, teknisk etat 1815 Askim
- Nordre Follo renseanlegg 1407 Vinterbro
- Søndre Follo renseanlegg Hauget 1540 Vestby
- Fjord-lab AS, v/Monica Kråkenes, Pb 6701 Måløy
- LabNett AS, v/Yvonne Johansen, Bekkeliveien 2, 2315 Hamar
- Norsk Akkreditering, v/Erik Figenschou, Fetveien 99, 2007 Kjeller
- Forum for miljø og helse, postboks 9374 Grønland, 0135 Oslo

Kopi til:
- AS Plastron, Postboks 177, 4225 Kopervik
- Vestfold Plastindustri AS, 3240 Andebu
- Polytank A/S, 3240 Andebu
- Flow Tight AS. Postboks 2036, 3202 Sandefjord
- Norwegian Chemical Trust AS , Postboks 1196, 1631 Fredrikstad
- Promitek AS, Bragerhagen 16, 3012 Drammen
- A/S Septik Tank Co., Alafasetveien 2, 0668 Oslo
- Micro Matic Norge AS, Postboks 264, 1360 Nesbru
- Siv. Ing Jan From, Høgskolen I Oslo, Curt Adlersgt. 30, 0254 Oslo
- Sintef Bygg og Miljøteknikk, Klæbuveien 154, 7465 Trondheim
- Grepa Produketer, Miljø og Data, 5305 Florvåg
- Norsk spesialolje (NSO), Kirkeveine 64A, 0364 Oslo
- Roderik AS, Postboks 6671, 0502 Oslo
- Lilleborg AS, Sandakerveien 56, postboks 4236 Nydalen, 0401 Oslo
- Kårcher a/s, Postboks 114 Grorud, 0905 Oslo
- A/S Miljøutvikling, Sellægs vei 10, 7800 Namsos
- A-tek a/s, 6530 Averøy
- OK Kjemi Drammen AS, Postboks 706, Strømsø 3003 Drammen
- Statoil Norge AS, Postboks 1176 Sentrum, 0107 Oslo
- NSB BA Eiendom, Postboks 248, 2302 Hamar
- Norske Shell AS, Drammensveien 147 A, 0277 Oslo
- Norske Shell A/S, Hauggata 8, 6509 Kristiansund
- Oslo Lufthavn A/S, Postboks 100, 2061 Gardermoen
- Kemira Chemicals A/S, Øraveien 1, 1630 Gamle Fredrikstad
- Salsnes filter, Verftsgt. 11, pb 279, 7801 Namsos
- Morten Engebretsen A/S, Dronningens gate 28, 0154 Oslo
- Odin Maskin A/S, Sørkilen 8, 1621 Gressvik
- Absorberingsteknikk AS (ABTEK) , Postboks 96 Leirdal, 1081 Oslo
- Akzo Nobel, Thor's kjemiske Fabrikker, Postboks 7, 1471 Lørenskog
- Goodtech AS, Søndre Kullerød 2, 3241 Sandefjord
- Holta & Håland a/s, Strandbakken 10 ,4070 Randaberg
- Drammen Bilhavn, Postboks 610 Strømsø, 3003 Drammen
- Vestfold Plastindustri as, Haugan 3158 Andebu
- Grip, Storgata 23C, Postboks 8900 Youngstorget, 0184 Oslo
- Hydro Texaco AS, Postboks 202 Skøyen, 0213 Oslo
- Luftforsvarets Forsyningskomm, Postboks 19, 2027 Kjeller
- Novatek as, Postboks 615, 8001 Bodø
- Øivind Munthe-Jonassen, Øvre Smestadvei 16B, 0378 Oslo
- Norsk Anitrust forening, v/ J.E. Ramsøy, Gamleveien 27B, 1406 SKI
- Absorberingsteknikk, Postboks 96 Leirdal, 1009 Oslo
- Alfa Dental AS, Postboks 198, 1430 ÅS
- Dental Miljøteknikk AS, Postboks 5342 Majorstua, 0304 Oslo
- Dental Recycling AS, Postboks 1831 Myrene, 4801 Arendal
- Tannlege-Service Agenturer AS, Postboks 4066 Dreggen, 5835 Bergen
- Dental Sør AS, Leirvollen 1A, Serviceboks 901, 4509 Mandal
- HFT Dental, Furubergv. 201, 2300 Hamar
- Jacobsen Dental AS, Alfaset 1 Industriveien 4, 0668 Oslo
- Jacobsen Dental AS, Postboks 6020 Postterminalen, 5892 Bergen
- Norsk Dental Depot AS, Postboks 6082 Etterstad, 0601 Oslo
- Stena miljø AS, Postboks 23 Alnabru, 0614 Oslo
- Tonne Dental ANS, Postboks 158, 1417 Sofiemyr
- Lilleborg AS, att. Anne Margrethe Grimsvang, Postboks 4236 Nydalen, 0401 Oslo
- Preus Foto as, Elgstien 18, 3197 Horten
- Kodak Norge as, Lienga 7, 1410 Kolbotn
- Melhus Schrøder as, Vestre Rosten 78, 7075 Tiller
- FotoKnudsen as, Hjalmar Bratingsvei 2, 5143 Fyllingsdalen
- Øystein Sjøholt, Lauvåsvn 31A, 8019 Bodø
- Miljøverndepartementet, pb 8013 Dep, 0030 Oslo, her

1 http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/avlop/avlopsforskrift