Til alle høringsinstanser 

Dato: 18.02.05
Vår ref.: 2004/513

Anmodning om høringsinstansenes kommentarer til forslaget innen 20. mai 2005.

Denne revisjonen er en implementering av EUs direktiv 2004/73/EF, som er 29. tekniske tilpasning til direktiv 67/548/EØF.

Revisjonen styrker eksisterende regelverk og forventes å medføre en økt beskyttelse av helse og miljø.

I tillegg foreslås endringer i forskriften som følge av at YL-forskriften oppheves pr. 1. juli 2005.

De foreslåtte endringene i norsk regelverk planlegges vedtatt i løpet av våren 2005. Siden dato for opphevelse av YL-forskriften er 1. juli 2005, ønsker SFT høringsinstansenes syn på at hele endringsforskriften trer i kraft 1. juli 2005 i stedet for 31. oktober 2005, som er implementeringsfristen for direktiv 2004/73/EC. Alternativt kan ikrafttredelse være delt slik at endringer som skyldes opphevelse av YL-forskriften trer i kraft 1. juli 2005, mens øvrige endringer trer i kraft 31. oktober 2005.

Arbeidet med revisjonen har vært utført av følgende myndigheter: Statens forurensningstilsyn (SFT), Direktoratet for arbeidstilsynet (DAT), Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Petroleumstilsynet (Ptil) har hatt direktoratsgruppens arbeidsdokumenter samt det endelige forskriftsutkastet til uttalelse.

Eksisterende regelverk

Gjeldende forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier ble vedtatt i 1997 og endret 21. desember 2001 og 16. juli 2002. Forskriften implementerer rådsdirektiv 67/548/EØF, rådsdirektiv 88/379/EØF, deler av Europaparlaments- og rådsdirektiv 1999/45/EF, rådsdirektiv 76/769/EØF og kommisjonsdirektiv 91/442/EØF med senere endringer. Implementeringen er i henhold til EØS-avtalens vedlegg II, kap. XV samt felleserklæring til protokollen for EØS-komiteens møte 22. juni 1995 om EØS-avtalens vedlegg II, kap. XV med senere endringer.

Bakgrunnen for forslaget

Direktiv 2004/73/EC er 29. tekniske tilpasning til rådsdirektiv 67/548/EØF om klassifisering, merking mv. av farlige stoffer, og omhandler hovedsakelig ny eller endret klassifisering av ca. 900 stoffer. Denne tekniske tilpasningen ble vedtatt 29. april 2004 i EU med implementeringsfrist 31. oktober 2005.

I tillegg har ikke Norge lenger unntak i EØS avtalen for den særskilte norske merkeordningen for organiske løsemidler (YL-merking), og krav som omhandler dette vil oppheves 1. juli 2005.

Det har dessuten vært nødvendig å gjøre små språklige endringer for å gjøre teksten mer brukervennlig, og mer i overensstemmelse med direktivteksten.

Endringer i forskriften

Forslag til endringsforskrift følger vedlagt (vedlegg 1). Endringer i forhold til nåværende forskrift er markert med kursiv, evt. ved anmerkning om hva som er tatt ut. De viktigste endringene er ny eller endret klassifisering av ca. 900 stoffer (vedlagt).

Andre viktige endringer i den norske forskriften som en følge av revisjonen er som følger:

· § 16 om YL-merking foreslås opphevet
· Alle henvisninger til § 16 eller YL-merking er tatt ut av forskriftsteksten.
· Teksten til Note K er endret, idet denne noten nå også omfatter stoffer med arvestoffskadelige effekter.
· Forskriftsteksten er justert noen steder for å være bedre i overensstemmelse med direktivteksten.

Av de 900 stoffene som har endret eller ny klassifisering nevnes spesielt:

Kadmiumsulfid og benzo[a]pyren: Stoffene har til nå vært norske unntaksstoff da Norge har klassifisert disse stoffene strengere enn i EU med hensyn til kreftfremkallende egenskaper. Nå har EU vedtatt samme strenge klassifisering som Norge, og klassifiseringen er harmonisert.

Benzylbutylftalat(BBP): Norge har vært ansvarlig for dokumentasjonen for dette stoffet i programmet for vurdering av eksisterende kjemikalier i EU, og fikk gjennomslag i EU for klassifiseringsforslaget som omfatter mulig fare for forplantningsevnen og kan gi fosterskader, i tillegg til miljøklassifisering.

Triklosan: Stoffet er et norsk klassifiseringsforslag. Forslaget ble utarbeidet pga av bekymring for miljøeffekter. Stoffet ble klassifisert med strengeste miljøklassifisering og spesifikk lavere konsentrasjonsgrenser i tillegg til at det er irriterende for øyne og hud.

Andre foreslåtte endringer i forskriftsteksten er at bestemmelsen som omhandler hemmeligholdelse av kjemiske stoffer, er justert i hht. direktivteksten og gjeldende praksis, da det kun er stoffer klassifisert i fareklassen helseskadelig med akutt dødelige effekter (dvs. ikke irreversibel giftighet eller kronisk giftighet som også inngår i fareklassen helseskadelig) som det kan søkes om hemmeligholdelse for på merkeetiketten, jf. vedlegg IV, 1.2, bokstav f) femte avsnitt

Kravet om merking med YL-tall faller bort fra 1. juli 2005. Dette er en følge av at det særlige norske unntaket fra EØS-avtalen for YL-merkingen ikke lenger kan opprettholdes. Dette medfører at alle bestemmelser i norske forskrifter som krever YL-merking må fjernes innen 1. juli 2005.

I forhold til de mer konkrete endringene i andre forskrifter på bakgrunn av bortfallet av kravet om YL-merking, vises det til eget høringsbrev fra Direktoratet for arbeidstilsynet om opphevelse av YL-forskriften.

Det er også tatt inn en ny bestemmelse i § 21 vedrørende den deklarasjonsansvarliges vurdering av hvilke opplysninger som er av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, samt krav om begrunnelse for dette.. Krav om identifisering og begrunnelse for hemmelighold av informasjon er hjemlet i Produktkontrolloven § 11, 5. ledd.

Ikrafttredelse

Forskriften om YL merking oppheves 1. juli 2005, og endringer i forskrift om klassifisering og merking som følge av dette bør tre i kraft samtidig. Fristen for å implementere Direktiv 2004/73/EC (29. tekniske tilpasning til rådsdirektiv 67/548/EØF om klassifisering, merking mv. av farlige stoffer) er 31. oktober 2005.

SFT ønsker høringsinstansenes syn på at hele endringsforskriften trer i kraft 1. juli 2005 i stedet for 31. oktober 2005, som er implementeringsfristen for direktiv 2004/73/EC. Alternativt kan ikrafttredelse være delt, slik at endringer som følger av opphevelse av YL forskriften trer i kraft 1. juli 2005, mens øvrige endringer trer i kraft 31. oktober 2005.

Økonomiske og administrative konsekvenser

De fleste endringene som er forslått ved denne revisjonen av forskriften om klassifisering og merking m.v. av farlige kjemikalier er initiert av EØS-avtalens krav til harmonisering til EUs lovgivning. Revisjonen styrker eksisterende regelverk og forventes å medføre en økt beskyttelse av helse, miljø og sikkerhet.

YL-forskriften ble utarbeidet for å sikre at arbeidstakere fikk informasjon om helsefare knyttet til innånding av løsemidler. I tillegg har YL-merkingen vist seg å være et enkelt substitusjons- og risikovurderings verktøy.

Erfaringer fra de siste 20 årene viser at forskriften har fungert etter hensikten. Fra 1983 til 2003 er det registrert en betraktelig nedgang i antall rapporterte skader relatert til løsemidler i Norge. Det er rimelig å anta at YL-merkingen har bidratt vesentlig til dette. .

DAT vil foreslå en alternativ ordning til YL-forskriften. Denne alternative ordningen vil innebære at kompetansen i å beregne YL-tall som et substitusjons- og risikovurderingsverktøy skal opprettholdes.

Vi antar at det ikke vil bli økte kostnader for produsent, importør og omsetter ved bortfallet av YL-forskriften og etablering av en ny, frivillig ordning. Virksomhetene som har etablert beregning og merking vil fortsette som før, og driftskostnadene for dette vil være som tidligere.

Produktregisteret vil ikke lenger kunne kreve deklarasjon for produkter som kun er YL-merket, og dermed vil gebyrene til myndighetene reduseres.

Et øket antall klassifiseringspliktige stoffer medfører økte inntekter for myndighetene. Dette vil sannsynligvis oppveie inntektstapet som følger av at kjemikalier med kun YL-merking ikke lenger er deklarasjonspliktige.

For øvrig forventes revisjonen å medføre relativt lave kostnader.

Ufullstendig kunngjøring av tidligere endringer

Vi gjør oppmerksom på at de vedtatte fotnotene ved en teknisk feil falt bort i den kunngjorte elektroniske versjonen av Stofflisten ("Miljøstatus i Norge"). I forbindelse med den forestående endringen av forskriften er fotnotene nå blitt kunngjort korrekt i den elektroniske versjonen av Stofflisten på "Miljøstatus i Norge". Til orientering legges ved en oversikt over de stoffene i Stofflisten hvor fotnotene ikke tidligere er kunngjort.

Høringsfrist

Vi ber om at departementer og de enkelte organisasjoner formidler høringsdokumentene videre til relevante underliggende forbund, medlemsbedrifter m.v.

Ved behov kan man få papirkopier av høringsbrev og vedlegg ved henvendelse til SFT eller til noen av de øvrige tilsynsmyndigheter.

Høringsdokumentene, inkludert lister med fullstendige klassifiseringsforslag, vil også være tilgjengelige på SFTs internettside: www.sft.no.

Andre tilsynsmyndigheter vil ha en link til disse sidene fra sine respektive hjemmesider.

Vi ber om at kommentarer til høringsutkastet sendes Statens forurensingstilsyn (SFT) innen 20. mai 2005.

Vennlig hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f)
direktør for næringslivsavdelingen

Berit E. Gjerstad
seksjonssjef

Kopi til:
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Petroleumstilsynet