Til høringsinstanser
Dato: 19.04.2004
Vår ref.: 2004/462
|
Den foreslåtte forskriften fastsetter at alle produsenter og importører av isolerglassruter skal delta i godkjente retursystemer. Dette skal sikre at kasserte PCB-holdige isolerglassruter kan leveres til forsvarlig behandling til en pris som tilsvarer prisen for levering av ikke-PCB-holdige ruter. Produsentene skal dekke merkostnadene for behandlingen.
Forkriften skal, etter planen, tre i kraft 1. juli 2004. SFT vil forsøke å ferdigbehandle søknader om godkjenning av retursystemer som mottas før 18. mai, slik at godkjenning foreligger ved forskriftens ikrafttredelse.
Bakgrunn
PCB (polyklorerte bifenyler) er en svært alvorlig miljøgift. PCB er giftig, kreftfremkallende og kan bl.a. føre til hud-, lever-, reproduksjons- og nevrologiske skader. Miljøgiften lagres i fettvev og oppkonsentreres i næringskjedene slik at nivåene er høyest på toppen av næringskjeden.
Det er et nasjonalt mål at alle utslipp av PCB skal søkes stanset innen 2005. All produksjon, import, eksport og ny bruk av PCB har vært forbudt siden 1980. Produkter som inneholder PCB, som for eksempel PCB-holdige isolerglassruter, er farlig avfall ved kassering. Slike ruter skal leveres til særskilt behandling, jf. forskrift av 20. desember 2002 nr. 1817 om farlig avfall.
Ny tilførsel av PCB til miljøet kan i dag skje ved ulovlige utslipp og lekkasjer fra PCB som er i bruk eller ved ulovlig avfallshåndtering. Regjeringen presenterte i St.meld. nr. 25 (2002-2003) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand en handlingsplan for innsamling av gjenværende PCB. Av handlingsplanen fremgår det at PCB-holdige isolerglassruter trolig utgjør den største gjenværende potensielle kilden til PCB-forurensning.
I 2002 ble det derfor inngått en avtale mellom MD og bransjeforeningene innen vindusproduksjon og bygg- og eiendomsforvaltning om etablering og finansiering av et landsomfattende retursystem for PCB-holdige isolerglassruter. Gjennom avtalen er bransjen forpliktet til å sørge for innsamling og miljømessig forsvarlig behandling av alle PCB-holdige isolerglassruter som kasseres i Norge. Et sentralt element i avtalen er at avfallbesittere skal kunne levere inn PCB-holdige ruter til forsvarlig behandling til en pris som ikke vesentlig overstiger hva det koster å levere inn vanlige isolerglassruter, og at bransjen dekker behandling og destruksjonskostnadene utover dette. Bransjen finansierer disse kostnadene gjennom et prispåslag (vederlag) ved salg av nye isolerglassruter. Dermed spres kostnadene for riktig behandling av PCB-holdige isolerglassruter på alle som kjøper nye ruter. På denne måten fjernes den viktigste årsaken til ulovlig disponering av PCB-holdige isolerglassruter og påfølgende spredning av PCB i naturen.
Det har imidlertid vist seg at selv om de fleste aktørene slutter opp om den frivillige ordningen, er det også en god del aktører som "lurer seg unna" og ikke bidrar økonomisk inn i ordningen.
Den foreslåtte forskriften fastsetter en plikt for importører og produsenter til å delta i et retursystem, og vil dermed sørge for nødvendig oppslutning og finansiering av forsvarlig innsamling, behandling og destruksjon av PCB-holdige isolerglassruter.
Forskriften pålegger alle norske produsenter og importører av isolerglassruter å delta i, og finansiere, et godkjent retursystem for PCB-holdige isolerglassruter. Kriterier for godkjenning er gitt i vedlegget til forskriften og inkluderer f.eks. at systemet skal være landsdekkende, åpent for alle, bl.a. engangsimportører, samt sørge for forsvarlig avfallsbehandling og destruksjon av PCB. Retursystemene skal kunne ta imot PCB-holdige ruter fra alle avfallsbesittere til en pris som er fastsatt i forskriften og som tilsvarer det som må betales ved levering av ikke-PCB-holdige ruter.
Forskriften inkluderer også bestemmelser om informasjon, rapportering og innfører et krav for store kjøpere av vinduer, om å påse at vindusprodusentene deltar i et retursystem. Det er foreslått at SFT får godkjenningsansvaret for retursystemer.
Avfallsbesitters plikt til å levere slike ruter til lovlig mottak følger allerede av forskrift av 20. desember 2002 om farlig avfall. For å sikre et effektivt retursystem for PCB-holdige isolerglassruter er det viktig at både denne plikten etterleves og at produsentene tar sitt ansvar i tråd med dagens avtale og forskriften som nå sendes på høring.
Forskriftsforslaget vil ikke medføre økte totale kostnader ut over det som allerede følger av forskrift om farlig avfall. Fordelingen av kostnader som forskriften legger opp til mellom avfallsbesitter og produsenter/importører, vil være i tråd med avtalen som er inngått mellom MD og bransjen. Det samme gjelder øvrige plikter som forskriften pålegger produsenter og importører. Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) har også i et brev til MD av 25.02.04 bedt om at det snarest mulig utarbeides en forskrift hvor alle produsenter og importører av isolerglassruter forpliktes til å være med i et retursystem. MD mener derfor det er forsvarlig med en kort høringsfrist, slik at forskriften kan vedtas fra 1. juli 2004.
Eventuelle høringsuttalelser skal sendes Statens forurensningstilsyn innen 18. mai 2004.
Det er viktig at det finnes godkjente retursystemer når forskriften trer i kraft. SFT vil forsøke å ferdigbehandle søknader om godkjenning etter den nye forskriften innen 1. juli 2004, dersom søknaden foreligger innen 18. mai. Senere søknader vil bli behandlet fortløpende.
Med hilsen
Merethe Steen
direktør for lokalmiljøavdelingen
Hege H. Normann
seksjonssjef
Vedlegg:
Forslag til forskrift
Kopi til:
Miljøverndepartementet
Adresseliste:
Navn | Kontaktpers/annen navn | Postboks/gateadresse | Postnummer | poststed |
Finansdepartementet | Postboks 8008 Dep | 0030 | OSLO | |
Justis- og polisdepartementet | Postboks 8005 Dep | 0030 | OSLO | |
Arbeids- og administrasjonsdepartementet | Postboks 8004 Dep | 0030 | OSLO | |
Kommunal- og regionaldepartementet | Postboks 8112 Dep | 0032 | OSLO | |
Helsedepartementet | Postboks 8011 Dep | 0030 | Oslo | |
Nærings- og handelsdepartementet | Postboks 8014 Dep | 0030 | Oslo | |
Samferdselsdepartementet | Postboks 8010 Dep | 0030 | Oslo | |
Utdanning- og forskningsdepartementet | Postboks 8119 Dep | 0032 | Oslo | |
Toll- og avgiftdirektoratet | Postboks 3122 Dep | 0032 | OSLO | |
Fylkesmennene | ||||
Fylkeskommunene | ||||
Kommunene Sentralforbund | Postboks 1378 Vika | 0114 | Oslo | |
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) | Postboks 5250 Majorstua | 0330 | Oslo | |
Landsorganisasjonen i Norge (LO) | Youngstorget 11 | 0181 | Oslo | |
Norsk Spesialavfallsforening (NSAF) | Postboks 5487 Majorstua | 0305 | Oslo | |
Norsk renholdsverk-forening (NRF) | Nedre Vollgate 3 | 0158 | Oslo | |
Prosessindustriens Landsforening (PIL) | Postboks 5487 Majorstua | 0305 | Oslo | |
Ruteretur AS | v/ Eirik Wormstrand | Postboks 6412 Etterstad | 0605 | OSLO |
Ruteretur AS | v/ Arne Slettebøe | Postboks 7187 Majorstua | 0307 | OSLO |
Foreningen Norsk Eiendom / Norges Bygg- og Eiendomsforening | v/ Arne Broberg | Postboks 2577 Solli | 0203 | OSLO |
Foreningen Næringseiendom | Postboks 7187 Majorstua | 0307 | OSLO | |
Glassbransjeforbundet i Norge | v/ Arne S. Hansen | Vitaminveien 9 | 0485 | OSLO |
Trelast- og byggevarehandelens fellesorganisasjon | Postboks 7186 Majorstua | 0307 | OSLO | |
Norske Trevarefabrikkers Landsforbund | v/ Tore Gran | Postboks 7188 Majorstua | 0307 | Oslo |
PCB-Sanering AS | Engeneveien 7 | 3475 | Sætre | |
Norsk Gjenvinning AS | Terminalen 5 | 7080 | Heimdal | |
Norsk Gjenvinning AS | Postboks 153 Økern | Oslo | ||
Økobygg | Postboks 8100 Dep | 0032 | Oslo | |
Byggenæringens Landsforening (BNL) | Postboks 7187 Majorstua | 0368 | Oslo | |
Maskinentreprenørenes Forbund (MEF) | Fred Olsens gate 3 | 0152 | Oslo | |
Pukk- og grusleverandørenes Landsforening (PGL) | Postboks 5487 Majorstua | 0305 | Oslo | |
Tekniske Entreprenørers Landforening (TELFO) | Postboks 7175 Majorstua | 0307 | Oslo | |
Brødr. Bøckmann AS | Habornvei 50 | 1630 | Gamle Fredrikstad | |
CG Glass AS | Postboks 223 | 4703 | Vennesla | |
Elitevinduet AS | Postboks 814 | 2205 | Kongsvinger | |
Glasskompagniet As | Skotselv Næringspark | 3330 | Skotselv | |
H-vinduet | 2240 | Magnor | ||
Kjelstrup Olsen Glass AS | Møllendalsveien 64 | 5009 | Bergen | |
Nicopan AS | Postboks 43 | 9304 | Vangsvik | |
Norsk Termo Isolerglass AS | Hegdal | 3261 | Larvik | |
Pilkington Norge AS | Postboks 304 Slåtthaug | 5851 | Bergen | |
Scandi Glass AS | Postboks 83 | 3107 | Sem | |
Vikeså Glassindustri AS | Postboks 11 | 4389 | Vikeså | |
Drag Industrier AS | Postboks 1060 | 8001 | Bodø | |
Fauske Glass & Ramme As | Postboks 353 | 8201 | Fauske | |
Friva | Olsoveien | 1820 | Spydeberg | |
LI-Glass AS | Postboks 167 | 2601 | Lillehammer | |
O.M. Rakvåg AS | Jupiterveien 7 | 6419 | Molde | |
Vemundvik Termoglass AS | 7800 | Namsos | ||
Fjerdingstad Trevarefabrikk AS | Loesdalsvei 51 | 3300 | Hokksund | |
Gilje Trevarefabrikk AS | 4335 | Dirdal | ||
Lian Trevarefabrikk AS | 7200 | Kyrksæterøra | ||
Lillerønning Snekkerfabrikk AS | 7387 | Singsås | ||
Natre Holding AS | Postboks 2221 | 3225 | Larvik | |
NorDan AS | Postboks 83/84 | 4465 | Moi | |
Norgesvinduet Bjørlo As | Øyane 1 | 6770 | Nordfjordeid | |
Norgesvinduet Svenningdal AS | Industriveien 1 | 8680 | Trofors | |
Trenor Gruppen | Postboks 911 | 7409 | Trondheim | |
Uldal Vinduer og Dører | Postboks 98 | 4795 | Birkeland | |
Velux Norge AS | Postboks 33 Skøyen | 0212 | Oslo | |
Lyssand Treindustri AS | Postboks 263 | 5201 | Os | |
Statsbygg | Postboks 8106 Dep | 0032 | Oslo | |
Forsvarsbygg | Postboks 405 Sentrum | 0103 | Oslo | |
Jernbaneverket | Postboks 1162 Sentrum | 0107 | Oslo | |
Helse Midt-Norge RHF | Postboks 464 | 7501 | Stjørdal | |
Helse Vest RHF | Postboks 303 Forus | 4066 | Stavanger | |
Helse Øst RHF | Postboks 404 | 2303 | Hamar | |
Avinor | Postboks 8124 Dep | 0033 | Oslo | |
Vegdirektoratet | Postboks 8142 Dep | 0033 | Oslo | |
Entra Eiendom AS | Postboks 3 | 0051 | Oslo | |
NTNU, Teknisk Avdeling | 7491 | Trondheim | ||
Universitetet i Bergen, Eiendomsavdelingen | Postboks 7800 | 5020 | Bergen | |
Universitet i Oslo | Postboks 1077 Blindern | 0316 | Oslo | |
Universitetet i Tromsø, Teknisk avdeling | 7036 | Tromsø | ||
NCC Construction AS | Postboks 93 Sentrum | 0101 | Oslo | |
Selmer Skanska AS | Postboks 1175 Sentrum | 0107 | Oslo | |
Christie & Opsahl AS | Sofus Jørgensens vei 5 | 6412 | Molde | |
Moderne Byggfornyelse AS | Brochmannsgate 9 | 0470 | Oslo | |
Miljøstifltelsen Bellona | Postboks 2141 Grünerløkka | 0505 | Oslo | |
Naturvernforbundet | Postboks 342 Sentrum | 0101 | Oslo | |
Norges Miljøvernforbundet | Postboks 593 | 5806 | Bergen | |
Norges Miljøvernforbundet | v/ Eirik Wærner | Postboks 9161 Grønland | 0134 | Oslo |
WWF |
Kopi | ||||
Miljøverndepartementet | Postboks 8013 Dep | 0030 | Oslo |