Vannområdeutvalget MORSA
Postboks 325
1502 Moss
Dato: 12.04.2005
Vår ref.: 2002/1367 343.30
Tilsagn om midler til gjennomføring av utredninger og ekstraordinære tiltak i Vansjø
Det vises til tidligere kontakt og korrespondanse med Miljøverndepartementet (MD) og SFT i 2004 og 2005. Spesielt vises det til møte med miljøvernminister Knut Arild Hareide 30. august 2004 og hans besøk i Vansjø-Hobølvassdraget 1. november 2004.
SFT er kjent med at Vansjø-Hobølvassdraget og spesielt Vansjø er sterkt overbelastet med næringssalter og at det har skjedd en kraftig forverring at situasjonen i Vanemfjorden siden midten av 1990-tallet. Årsakene til dette er usikre og kan være sammensatt: økt interngjødsling, klimaendringer (høyere vår- og sommertemperaturer og økt avrenning vintertid) samt endrede landtilførsler.
I vårt brev til MD datert 17.08.2004 uttalte vi: "SFT er av den oppfatning at de utslippsreduserende tiltakene som er beskrevet i Morsaplanen er helt nødvendige å gjennomføre så snart som mulig for å sikre en akseptabel vannkvalitet." Og videre når det gjelder tiltak i selve innsjøen "disse må utredes nærmere slik at en får et akseptabelt faglig beslutningsgrunnlag før tiltakene eventuelt kan igangsettes. Vi mener også at det er behov for å framskaffe kunnskap om hvordan regulering av vassdraget kan bidra til best mulig vannkvalitet. Vi har forstått at det vil bli tatt initiativ til dette fra Morsaprosjektets side".
På bakgrunn av anbefalinger fra en internasjonal workshop sommeren 2004, startet Vannområdeutvalget Morsa samme høst arbeidet med et program kalt "Kunnskapsbasert restaurering og forvaltning av Vansjø med hovedfokus på de vestre og nedre basseng ". Utkast til program ble presentert for SFT i møte 19.10.04. Etter møtet bevilget SFT kr 100.000,- til to forprosjekt ("Bedre forvaltning av fiskebestanden i Vansjø, Østfold" og "Vansjø - Tilstand, tilførsler, tålegrenser og anbefalinger om tiltak med hovedvekt på Vestre Vansjø"), for å forberede og klargjøre kostnader og gjennomføring.
I Miljøverndepartementets budsjett for 2005 uttaler regjeringen at den "vil prioritere arbeidet med å bedre vannkvaliteten i Vansjø i Østfold og har derfor satt av midler til gjennomføring av ekstraordinære tiltak og til nødvendige utredninger."
Vannområdeutvalget Morsa oversendte 03.02.2005 til SFT søknad om midler for gjennomføring av ekstraordinære tiltak og nødvendige utredninger i Vansjø.
I brev av 11.02.2005 til SFT anbefaler MD at det etableres et samarbeid mellom Vannområdeutvalget Morsa, Aksjon Jærvassdrag og SFT.
Aksjon Jærvassdrag sendte 17.02.2005 søknad til SFT om midler til gjennomføring av tiltak.
På bakgrunn av de mottatte søknadene og MDs brev, inviterte SFT Vannområdeutvalget Morsa og Aksjon Jærvassdrag til et møte 30.03.2005 hvor felles utfordringer, omsøkte prosjekter, samarbeidsformer og synergieffekter kunne diskuteres.
Oppgaver som planlegges utført i 2005
Programmet "Kunnskapsbasert restaurering og forvaltning av Vansjø med hovedfokus på de vestre og nedre basseng " legges til grunn for Vannområdeutvalget Morsas videre arbeidet med Vansjø. Programmet består av de 9 delprosjektene:
1: Beregne effekt av gjennomførte tiltak siden tiltaksanalysen
2: Framskaffe bedre datagrunnlag for fosfortilførsler fra delnedbørfelter til vestre Vansjø/Mosseelva
3: Endret manøvrering av Vansjø
4: Bedre datagrunnlag om tilstand, tilførsler, tålegrenser og utvikling av Vansjø
5: Fisketiltak
6: Vannbalanse og fosforbudsjett vestre Vansjø
7: Utredning og anbefaling av tiltak for ytterligere restaurering
8: Gjennomføring av ytterligere tiltak (landbaserte og innsjøinterne)
9: Overvåking
Delprosjekt 1-7 ønskes gjennomført i 2005. Delprosjekt 1-3 finansieres lokalt. Totale kostnader for disse delprosjektene er anslått til ca 1,0 mill kr inkludert egeninnsats. Søknaden til SFT gjelder delprosjektene 4, 5, 6 og 7.
Beskrivelse av de prosjektene det søkes om midler til fra SFT
Det er i søknaden gitt en utførlig beskrivelse av de prosjektene det søkes støtte til og begrunnelse for hvorfor disse bør gjennomføres. De fire delprosjektene nevnt ovenfor, er samlet i de to hovedgruppene:
A: Fisketiltak
B: Undersøkelser/utredninger
I tillegg er det søkt om penger til overordnet prosjektstyring.
Kostnadene knyttet til gjennomføringen av disse prosjektene er i følge søknaden:
Aktivitet | Kostnader kr eks. mva) | Kostnader kr inkl. mva |
Fisketiltak | 1.680.000 | 2.100.000 |
Undersøkelser/utredninger | 3.100.000 | 3.875.000 |
Overordnet prosjektstyring/administrasjon | 240.000 | 300.000 |
Totalt | 5.020.000 | 6.275.000 |
Det ble i perioden 2001-2003 gjennomført en fiskeribiologisk undersøkelse i Vansjø, der målsetningen var å gi grunnlag for en langsiktig forvaltning av fiskebestandene i Vansjø, primært rovfiskbestandene. Det ble konkludert med at drift og forvaltning av rovfiskbestandene bør ha som hovedmålsetning å forynge bestanden.
A: Fisketiltak
I rapporten fra workshopen om restaurering av vestre Vansjø er det to anbefalinger angående fisk:
- foryngelse av rovfiskbestanden
- resirkulering av fosfor fra voksne individer av brasme, flire og mort sammenholdes mot andre internkilder
Søknaden gjelder foryngelse av rovfiskbestanden (fisking av stor gjedde), kvikksølvanalyser og en fiskeribiologisk overvåking vedrørende aldersfordeling og vekst. En vurdering av resirkulert fosfor fra fisk må kobles sammen med andre internkilder i modellbetraktninger i et realistisk fosforbudsjett for Vestre Vansjø og er omfattet av punkt B "Undersøkelser/utredninger).
I følge søknaden vil en hard beskatning av gjedde, dersom den gjennomføres ved uttak av store og gamle individer, føre til en foryngelse av bestanden. Uttak av store individer vil gi redusert kannibalisme, noe som gir mulighet for sterke årsklasser av yngre gjedde. Dette vil igjen øke predasjonen på krøkle, hork og ungfisk av karpefisk. På denne måten kan bestanden av karpefisk reguleres.
B: Undersøkelser/utredninger
Omfanget av oppgaver under "Undersøkelser/utredninger" er relativt omfattende og innkluderer kartlegging av romlig og tidsmessig variasjon av tilstand i Storefjorden, Vanemfjorden og Grepperødfjorden, undersøkelse av mulig interngjødsling i Vestre Vansjø, forbedring av tilførselsberegninger, beregning av fosforbudsjett, beregning av tålegrenser vha. hydrologisk/økologisk modellering, utredning av tidstrender i tilstand med vekt på skadelige alger siste 25 år og syntese og rapportering av resultatene.
De foreslåtte "Undersøkelser/utredninger" vil i følge søknaden, sammen med allerede igangsatte undersøkelser av tilførsler fra lokale bekker, gi grunnlag for faglig forsvarlige anbefalinger om ytterligere tiltak for å bedre vannkvaliteten og økologisk status i Vansjø. Når delprosjektene er gjennomført, planlegger Vannområdeutvalget Morsa å foreta en gjennomgang av disse og resultatene vil bli vurdert i sammenheng. Denne vurderingen forventes å presentere det helhetlige kunnskapsgrunnlaget som er nødvendig for å foreta riktige vurderinger knyttet til eventuelle ytterligere relevante landbaserte og innsjøinterne tiltak for å bedre vannkvaliteten i Vansjø. Undersøkelsene ventes å ville gi en god oversikt over vann- og fosforbalansen til Vestre Vansjø som er helt essensielt for å anbefale tiltak knyttet til denne delen av Vansjø.
SFTs vurdering
Oppgavene som søknaden omhandler, er grundig beskrevet og vel dokumentert. Det er positivt at Vannområdeutvalget Morsa har trukket inn ekspertise på forskjellige områder for å sikre at de foreslåtte tiltakene har en best mulig faglig forankring samt at en del av programmet finansieres lokalt.
Det primære tiltaket for å bedre vannkvaliteten vil fortsatt være å redusere forurensningen fra avløpsanlegg og landbruket. Det er ikke aktuelt å gi støtte til slike tiltak.
SFT har vurdert prosjektsøknadene fra Vannområdeutvalget Morsa og Aksjon Jærvassdrag samlet ut fra hvordan de statlige midlene best kan bli benyttet. SFT mener det er av spesiell interesse å få gjennomført enkeltprosjekter som kan ha en overføringsverdi til andre vassdrag med tilsvarende problemer. Videre at det foreligger et godt faglig grunnlag før gjennomføringen av praktiske tiltak startes opp. Derfor påpeker vi viktigheten av at en utredning av naturtilstand/innsjøhistoriske undersøkelser og en kartlegging og vurdering av interngjødslingen i Vansjø gjennomføres.
Når det gjelder de foreslåtte fisketiltakene, er SFT usikker på effekten av disse. Selv om tiltakene er foreslått av ekspertisen på området, anbefaler vi at omfanget av fisketiltak i denne omgang begrenses og nedprioriteres sett i forhold til undersøkelser og utredninger. Vi innser på den annen side at noe "risikovillig" kapital må til for å framskaffe mer kunnskap og erfaring.
Søknadene fra Vannområdeutvalget Morsa og Aksjon Jærvassdrag har flere likhetspunkter. Begge omhandler fisketiltak, sedimentundersøkelser (naturtilstand), forbedret overvåking og kartlegging av interngjødsling. På møtet 30.03.2005 mellom Vannområdeutvalget Morsa, Aksjon Jærvassdrag og SFT var det enighet om at Vannområdeutvalget Morsa og Aksjon Jærvassdrag samarbeider om de enkelte prosjektene av felles interesse både med tanke på utfordringer til forskningsmiljøene, gjennomføringen i praksis og utveksling og publisering av resultater. I tillegg var det enighet om å utveksle erfaringer når det gjaldt organiseringen av arbeidet som helhet.
For å sikre at SFT er i dialog med prosjektene slik at SFT er orientert om framdriften av arbeidet og samarbeidet mellom Vannområdeutvalget Morsa og Aksjon Jærvassdrag, vil SFT ta initiativ til ett møte med begge parter før ferien og ett til høsten.
Konklusjon
SFT gir Vannområdeutvalget Morsa et tilskudd oppad begrenset til 3,0 mill. kr inkl. mva. Tilskuddet vil bli gitt som en belastningsfullmakt for fylkesmannen i Østfold.
På bakgrunn av diskusjoner med administrasjonen i Vannområdeutvalget Morsa, har vi kommet fram til følgende fordeling av midlene på de omsøkte prosjektene.
Aktivitet | Kostnader kr inkl. mva |
Fisketiltak | 700.000 |
Undersøkelser/utredninger | 2.000.000 |
Overordnet prosjektstyring/administrasjon | 300.000 |
Totalt | 3.000.000 |
Ved gjennomføring av de enkelte prosjekter må statlige innkjøpsregler følges og revisorbekreftet regnskap sendes inn. Da tilskuddet må være benyttet før 31.12.2005, vil dette i praksis si at delprosjektene i hovedsak bør være avsluttet innen utgangen av november. Det gjøres uttrykkelig oppmerksom på at ingen av midlene kan overføres til 2006.
SFT eller Riksrevisjonen skal gis adgang til å kontrollere at midlene er benyttet etter forutsetningene.
Med hilsen
Hilde T. Hamre (e.f.)
direktør for lokalmiljøavdelingen
Vibeke Riis
seksjonssjef