DELEGERING AV MYNDIGHET ETTER FORURENSNINGSLOVEN TIL KOMMUNENE - ÅPEN BRENNING OG BRENNING AV AVFALL I SMÅOVNER

Miljøverndepartementet delegerer med dette myndighet til kommunene til å fastsette forskrift som regulerer åpen brenning og brenning av avfall i småovner etter forurensningsloven § 9. Det delegeres også myndighet til å treffe enkeltvedtak etter forurensningsloven § 7 fjerde ledd. Delegeringen er et ledd i departementets arbeid med å styrke det kommunale miljøvernarbeidet. SFT har utarbeidet veiledning for kommunene for å lette arbeidet med gjennomføring. Veilederen følger vedlagt.

1. Bakgrunn
Departementet ønsker å tillegge kommunene økt ansvar og større handlefrihet på miljøområdet, og er nå i ferd med å vurdere hvilke områder dette bør gjelde for. Utgangspunktet er at kommunene skal få ansvar for miljøutfordringer av lokal karakter, dvs. der virkningen av forurensningen eller arealbruken er lokal eller der lokale interesser eller verdier berøres.

Forbrenning av avfall som medfører forurensning er forbudt etter forurensningsloven § 7 med mindre det foreligger tillatelse etter forurensningsloven eller forurensningen anses som ”vanlig” etter lovens § 8. Særskilte forskrifter kan gis etter § 9.

Åpen brenning og brenning av avfall i småovner foregår ofte i eller i nærheten av boligstrøk. De største negative effektene oppstår derfor i lokalmiljøet. Røyk fra slik brenning kan føre til økt pustebesvær, akutte astmaanfall, eller være en ekstrabelastning ved at allergisymptomer forsterkes. Statlige og kommunale myndigheter har frem til nå i liten grad satt inn virkemidler rettet mot dette problemet. Som et ledd i det generelle arbeidet med ansvarsfordelingen på miljøområdet mellom stat og kommune, og for å klargjøre adgangen til slik brenning lokalt, vil departementet overføre myndighet til kommunene til å regulere åpen brenning og brenning av avfall i småovner.

2. Delegasjonsvedtak
I medhold av forurensningsloven § 81 jf kgl. res. av 8. juli 1983 om myndighet til å fastsette hvilken forurensningsmyndighet som kan treffe vedtak etter forurensningsloven, delegerer Miljøverndepartementet med dette myndighet til kommunene til å fastsette forskrift i medhold av forurensningsloven § 9 når det gjelder åpen brenning og brenning av avfall i småovner.

Med åpen brenning menes all utendørs brenning og med småovner menes forbrenningsovner som ikke har tillatelse fra SFT eller fylkesmannen eller er tillatt i medhold av statlige forskrifter etter forurensningsloven.

Innenfor dette myndighetsområdet er kommunen tilsynsmyndighet jf forurensningsloven § 48 og myndighet etter de generelle bestemmelser nevnt i rundskriv T-5/98 kap 2.1. Dette innebærer blant annet myndighet til å gi pålegg etter forurensningsloven § 7 fjerde ledd og ilegge forurensningsgebyr jf forurensningsloven § 73.

3. Klage, veiledning
De enkeltvedtak som kommunen treffer i medhold av den myndighet som her er delegert, kan påklages til kommunestyret eller særskilt klagenemnd oppnevnt av kommunestyret. Dersom vedtak er fattet av kommunestyret kan vedtaket påklages til fylkesmannen.

Statens forurensningstilsyn har utarbeidet en veileder for å lette kommunenes arbeid i forbindelse med delegeringen. Som vedlegg til veiledningen er det utarbeidet et forslag til forskriftstekst som kommunene kan benytte dersom de ønsker det. Veiledning og forslag til forskriftstekst følger vedlagt.

Med hilsen

Ellen Hambro e.f.
avdelingsdirektør

                                                                             Knut F. Kroepelien
                                                                             rådgiver

Vedlegg: Veiledning fra SFT

: Forrige

: Topp

: Neste